屈麗麗
“安全門”事件余波未了，微軟在中國又再次遭遇“壟斷門”危機。
2014年7月28日，國家工商總局組織由北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北等9省市近百名工商執法人員對微軟公司在中國大陸的四個經營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。
根據7月29日 國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局披露的消息顯示，本次調查與微軟公司存在對其Windows作業系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題，搭售、檔案驗證等問題有關。根據法律規定，國家工商總局已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查。
值得注意的是，微軟“壟斷門”案件將成為國家工商總局在濫用市場支配地位反壟斷調查方面的第一起重大案件，並由此開啟國家工商總局在濫用市場支配地位方面更多的反壟斷調查。
反壟斷資深律師，高朋律師事務所合伙人談亞軍律師告訴《中國經營報》記者，“《反壟斷法》2008年實施以來，商務部在經營者集中方面的第一起反壟斷案件是匯源與可口可樂的案子，發改委在調查價格壟斷的第一起重大案件是茅台和五糧液的案件，這些案件的調查都對后續案件起到了重大的警示意義，由此，不難推斷，國家工商總局在微軟案件上應該也會有重大亮劍。”
突襲微軟 時點很關鍵
對於微軟來，壟斷門案件並不新鮮，早在10年以前，美國加州多個城市政府就聯合對微軟公司提出起訴，控告其“濫用在個人電腦作業系統領域的壟斷地位，對商品制定不合理的價格”。也是在同一年，歐洲法院勒令微軟“剝離視窗作業系統中捆綁的媒體播放器軟件”“向競爭對手開放一些軟件的原始碼”。
在外界看來，微軟在作業系統領域的壟斷顯而易見，為什麼中國遲遲沒有對其壟斷問題進行調查？中國的《反壟斷法》在2008年8月1日即已正式實施，為什麼對微軟的立案要等這一法律實施的6年之后？
談亞軍告訴記者，“反壟斷調查包括三個層面，一個層面是經營者集中，一個層麵價格壟斷，其中包括濫用市場支配地位所形成的價格壟斷，還有一個層面就是濫用市場支配地位。在我國，分別由三個政府部門行使這三個方面的執法權，即商務部負責經營者集中案件的調查，國家發改委負責價格壟斷案件的調查，國家工商總局負責濫用市場支配地位的調查。”
“需要注意的是，這三個層面案件的調查難度完全不同，經營者集中的案件相對簡單，所以《反壟斷法》實施之后，最先出現的反壟斷案件就是經營者集中方面的案件。價格反壟斷案件的難度其次，所以在《反壟斷法》實施兩年之后，發改委主管的價格反壟斷案件開始多了起來，包括著名的電信反壟斷案件等。而濫用市場支配地位的案件認定難度最高，需要配備相應的專業執法力量，所以商務部在濫用市場支配地位案件上的動作也就會相對遲一些，也會更加慎重。”
的確，針對微軟公司存在對其Windows作業系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題，搭售、檔案驗證等問題，及其涉嫌違反中國《反壟斷法》的情況，早在一年前的2013年6月，國家工商總局即已根據企業舉報進行了核查。
國家工商總局披露的消息顯示，“核查中，國家工商總局先后約談了微軟公司和有關企業，微軟公司就總局關注的問題提交了報告。期間，相關企業也不斷向國家工商總局反映情況。國家工商總局認為，經過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。”
由此，根據法律規定，國家工商總局已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查。
事實上，這一調查還有一個更大的背景，在全球信息化逐步發展的背景下，我國正在力圖改變信息系統尤其是作業系統由國外信息設備廠商主導的現狀。在斯諾登稜鏡門事件之后，信息安全已經上升到前所未有的高度，市場已經對國外IT企業生信任危機，微軟在此前遭遇的“安全門”就是一種表現。
中科院院士倪光南就表示，“作業系統是軟件生態系統的核心，它可以將整個生態鏈上下游結合在一起，在我們國家一直以來都依賴外國的作業系統，可以存在重大安全隱患。因此開發建設國系統的生態環境，推出自主、可控、安全可信的國作業系統替代外國現有的作業系統對我們而言勢在必行。”
2013年12月20日，黨和國家領導人做出批示，強調在一些關鍵技術和設備上受制於人的問題必須極早解決，2014年2月27日 ，由習近平主席親自擔任組長的中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立。
在業內專家看來，“借助反壟斷之手，打擊國外競爭企業，加大力度支持國作業系統的研發和應用，尤其是強化用戶對國軟件的信心，應該是反壟斷之外更大的戰略意義。”
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