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只要行政院沒有推出自家版本，《赦免法》、冤案再審程序等人權法案在立法院就無法討論審查嗎？今（28）日，立法院內舉辦人權議案國會充電站論壇，立法院跨黨派國際人權促進會會長、民進黨立法委員尤美女指出，她提出了18項人權相關法律修正案，但執政黨立委經常以「還沒看到政院版」為由加以杯葛，是目前人權相關法案在國會遇到的大困境；民間司法改革基金會副執行長陳雨凡則表示，民間想推動人權相關法案的動機，通常無關政治，呼籲行政機關與執政黨立法委員不要讓人權法案「卡卡」。
人權法案須突破政黨政治困境
今日，立法院內舉辦人權議案國會充電站論壇，以國際人權公約作為切入視角，討論冤案平反與《赦免法》增修條文的可能性，然而，上一個會期因為國民黨屢次復議，理由是「行政院沒有提案」、「沒有行政院版本怎麼審」，讓《赦免法》一再被退回程序委員會。尤美女認為，在社福衛環委員會中，許多法案也不見得是行政院提案，而是以委員提案的版本進行修改，「行政院沒有版本，不該是立法院不審查的理由」。她指出，自己所提案的18項人權相關修法議案，目前都被擋在程序委員會，沒辦法進入各委員會討論。
尤美女進一步分析立法院內的修法流程，當一個議案送交立法院議事處後，就會進入程序委員會，接下來在院會決議是否把該議案提交各委員會，也就是俗稱的「付委」，通常各委員會都有一堆付委的待審案件，接下來就由召集委員選擇法案進行詢答、討論。但即使排了修法，還是可能因為杯葛流會，例如本月19日，司法法制委員會原本排案審查《律師法》，卻發生國民黨籍立法委員呂學樟、李貴敏撤簽，讓審查流會，而目前會期已經結束，要重啟《律師法》的討論，必須下個會期再排案。
下個會期議案是否能重啟討論，與「召集委員是誰」密切相關。在人數較平均的委員會，召委通常一個是國民黨籍、一個是民進黨籍，但司法法制委員會中，國民黨有9個席次，民進黨僅4席，尤美女表示，5席國民黨籍立委會選出一名同黨籍召委，剩下人數4比4，另一席召委會由抽籤決定，因此要看「籤運」如何。
人權法案溝通難度高
為何人權法案在立法院推動時，會遇上這麼多困難？廢除死刑推動聯盟苗博雅接受《沃草》專訪時指出，人權法案通常有很高的複雜度，許多主張乍看之下違反人性直覺，要在幾分鐘甚至幾秒鐘的媒體曝光中，完整陳述法案立意，根本是不可能的事，也讓人權法案變成許多立法委員避之唯恐不及的燙手山竽。
苗博雅回顧推動人權法案的過程，認為最重要的一課，是「學會事情絕對不可以這樣溝通」。她以前法務部部長王清峰為例，王清峰面對「為何不執行死刑？」的輿論壓力時，脫口說出「就算為死刑犯下地獄都甘心」，讓議題落入私人價值觀口水戰，無法聚焦於人權議題，「我們需要有適合對話的平台，讓大家併呈意見、把話說清楚」。
陳雨凡表示，台灣在2009年批准公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約（簡稱兩公約），也藉由實施《兩公約施行法》讓人權落實於各法律層面中，國際人權專家也在2013年初的國際審查中，對台灣提出81點實際意見，但目前許多國會助理、立委甚至政府官員對兩公約的內涵認識不深，讓兩公約的落實狀況不如預期。陳雨凡指出，民間想推動人權相關法案的動機，通常無關政治，呼籲行政機關、立法委員重視人權價值，不該讓人權法案「卡卡」。
撰文：陶曉嫚
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只要行政院沒有推出自家版本，《赦免法》、冤案再審程序等人權法案在立法院就無法討論審查嗎？立法委員尤美女有不同見解。（資料照片，攝影：蕭長展）
民間司法改革基金會副執行長陳雨凡則表示，民間想推動人權相關法案的動機，通常無關政治。（攝影：施逸翔）
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